上海市出臺(tái)的《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確，堅(jiān)持“引逼結(jié)合”的原則，以不斷健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為主要手段，綜合采用嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、排污收費(fèi)、資金補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)實(shí)施VOCs污染減排。

      《方案》實(shí)施的目標(biāo)是，到2016年底，上海市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放源基本完成VOCs治理項(xiàng)目。屆時(shí)，上海全市現(xiàn)役工業(yè)源VOCs每年可減少排放8萬噸;在現(xiàn)有排放源和排放格局不變的同等條件下，預(yù)計(jì)全市PM2.5平均濃度可下降2%左右。

      部分省市VOCs排污費(fèi)征收政策

      多措并舉，加快治理

      明確污染源治理要求，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭控制

      上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦承，上海VOCs治理雖然取得了一定成效，但還有很多工作要做。

      據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，工業(yè)源占上海VOCs排放總量的60%，其中石化行業(yè)排放總量最高，為13.3萬噸，占工業(yè)源總量的一半。除了石油煉制行業(yè)，排放貢獻(xiàn)率大的行業(yè)依次為鋼鐵制造、涂料生產(chǎn)、設(shè)備涂裝、船舶涂裝、汽車涂裝、包裝印刷等。民用類建筑涂料、民用燃燒、秸稈燃燒、成品油儲(chǔ)運(yùn)、干洗等面源占排放總量的26%。機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)源占排放總量的14%。

      為實(shí)現(xiàn)VOCs治理的既定目標(biāo)，上海市明確要多措并舉。首先就是要加快實(shí)施治理減排工程。到2016年底前，上海市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的末端治理技術(shù)實(shí)施治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到1萬立方米/小時(shí)(含)以上的末端處理裝置應(yīng)同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

      石油化工及其他使用有機(jī)溶劑的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保部門的規(guī)定建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)制度，按照《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)(泄漏檢測(cè)與修復(fù))規(guī)程(試行)》要求，完成設(shè)備標(biāo)識(shí)、檢測(cè)、泄漏標(biāo)識(shí)、修復(fù)、記錄和申報(bào)等全過程工作。

      同時(shí)，上海將制定并執(zhí)行嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立健全上海市VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。還要研究制定VOCs排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及核算方法規(guī)范，確定行業(yè)VOCs污染防治基準(zhǔn)水平，指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)保部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。

      與二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs治理更為復(fù)雜，因?yàn)闊o組織排放占據(jù)較大比例，而且排放發(fā)生在各環(huán)節(jié)。因此，VOCs治理過程中的源頭控制尤為重要。

      《方案》明確，新、改、擴(kuò)建VOCs項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲(chǔ)存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機(jī)廢氣回收與治理措施，滿足國(guó)家及地方的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)保部門應(yīng)在環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收階段嚴(yán)格把關(guān)并督促落實(shí)。

      淘汰落后，加強(qiáng)監(jiān)管

      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)減排效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估

      根據(jù)《方案》要求，上海市優(yōu)先將VOCs排放類落后產(chǎn)能納入全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，加大淘汰力度，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局。

      在加強(qiáng)VOCs污染監(jiān)管方面，上海將結(jié)合各行業(yè)VOCs排放控制地方性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)VOCs排放源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)管工作，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，凈化效率達(dá)到相關(guān)要求，污染物排放必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放要求。對(duì)不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。對(duì)未按期完成VOCs治理項(xiàng)目的企業(yè)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方參與VOCs污染治理。

      為配合推進(jìn)VOCs減排工作，實(shí)現(xiàn)減排效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，上海市將加快建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“綜合管理平臺(tái)”)，統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

      《方案》提出，要強(qiáng)化信息公開和社會(huì)參與。通過完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs治理及補(bǔ)貼企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。逐步建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，企業(yè)應(yīng)通過安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等方式，主動(dòng)公開污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行以及非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、督察考核不達(dá)標(biāo)或騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)保部門網(wǎng)站上公開。

      同時(shí)，上海將利用媒體及宣講會(huì)等形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到VOCs污染防治的重要性和緊迫性。上海相關(guān)部門還將組織VOCs污染治理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs治理咨詢服務(wù)。

      多減多補(bǔ)，分類補(bǔ)貼

      引導(dǎo)企業(yè)采用切實(shí)有效的治理技術(shù)，綜合考慮治理成本和減排績(jī)效

      記者從上海市環(huán)保局了解到，為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施VOCs污染治理項(xiàng)目，提高VOCs污染防治水平，切實(shí)削減VOCs排放總量，上海市出臺(tái)了《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

      《辦法》適用于2014年3月21日至2016年12月31日期間，上海市既有VOCs排放企業(yè)實(shí)施完成的VOCs污染治理項(xiàng)目，包括設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)項(xiàng)目、末端治理項(xiàng)目和VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

      為鼓勵(lì)企業(yè)盡快實(shí)施VOCs污染治理，引導(dǎo)企業(yè)采用切實(shí)有效的污染治理技術(shù)，《辦法》基于“多減多補(bǔ)”的原則，綜合考慮治理成本和減排績(jī)效，按補(bǔ)貼對(duì)象分類補(bǔ)貼。其中，補(bǔ)貼對(duì)象中的256家重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān);補(bǔ)貼對(duì)象中的1744家一般企業(yè)按照每家企業(yè)20萬元的定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)。

      記者了解到，市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金從上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排，并按照《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施管理，各區(qū)縣政府配套補(bǔ)貼資金由區(qū)縣財(cái)政列支。

      針對(duì)VOCs排放量不同的企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有差別。對(duì)于256家重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)(以下簡(jiǎn)稱LDAR)項(xiàng)目按LDAR系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)模統(tǒng)計(jì)，每個(gè)密封點(diǎn)補(bǔ)貼10元，單個(gè)密封點(diǎn)僅可補(bǔ)貼一次;末端治理項(xiàng)目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計(jì)，單位處理規(guī)模(以標(biāo)態(tài)立方米/小時(shí)計(jì))補(bǔ)貼20元;VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按在線監(jiān)測(cè)裝置數(shù)量統(tǒng)計(jì)，每套裝置一次性補(bǔ)貼20萬元。

      同時(shí)，單個(gè)企業(yè)各類VOCs污染治理項(xiàng)目的補(bǔ)貼總金額不超過1000萬元。

      相關(guān)報(bào)道

      LDAR技術(shù)效果顯現(xiàn),開展重點(diǎn)企業(yè)綜合治理

      上海VOCs污染防治初見成效

      隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)、生活等人為源排放的VOCs總量逐年增加，由此導(dǎo)致的大氣復(fù)合型污染問題日趨嚴(yán)重，VOCs治理成為當(dāng)前各地的重要工作。

      據(jù)悉，自2007年起，上海就逐步開展了VOCs污染防治工作，“十二五”大氣污染防治規(guī)劃和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》更是把這項(xiàng)工作作為重要內(nèi)容，在重點(diǎn)工業(yè)源末端治理、工業(yè)過程管控、生活面源防治、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)科研和監(jiān)測(cè)等多方面同步推進(jìn)，取得了一定成效。

      2009年起，上海全面啟動(dòng)了油氣回收治理工作。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，上海市政府還制定了專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，按每輛油罐車補(bǔ)貼兩萬元、每把加油槍補(bǔ)貼0.35萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)按時(shí)完成治理且環(huán)境監(jiān)測(cè)合格的單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

      目前，上海全市21座儲(chǔ)油庫、224輛油罐車和823座加油站已全面完成了油氣回收處理裝置改造工作，并在此基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)裝置的日常運(yùn)行管理。

      在石化行業(yè)污染治理方面，上海對(duì)重點(diǎn)石化企業(yè)采取了儲(chǔ)罐改造、罐區(qū)無組織廢氣收集凈化處理、污水處理裝置加蓋及惡臭氣體治理等措施，有效削減了VOCs排放。2015年，上海市根據(jù)國(guó)家要求制定《上海市石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)重點(diǎn)石化企業(yè)開展VOCs綜合治理。國(guó)家石化行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，2016年又安排了一批達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目。

      泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作是石化行業(yè)VOCs治理的重要內(nèi)容之一。記者了解到，上海市環(huán)保局在4家重點(diǎn)石化企業(yè)進(jìn)行LDAR試點(diǎn)示范工作，并組織國(guó)外專家對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還研究制定了一系列技術(shù)文件(包括實(shí)施指南和管理軟件)。

      實(shí)施LDAR計(jì)劃3年后，上海賽科化工有限公司19萬個(gè)密封點(diǎn)的泄漏率下降90%以上，泄漏環(huán)節(jié)的VCOs排放量削減80%以上。試點(diǎn)結(jié)果表明， LDAR技術(shù)對(duì)石化化工裝置中的泄漏排放，具有顯著的控制排放效果，是一種從源頭進(jìn)行減排的清潔技術(shù)。

      另外，上海也逐步開展了重點(diǎn)企業(yè)綜合治理。2014年上海市環(huán)保局對(duì)全市600余家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查與VOCs排放量核算，共篩選出150家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)，排放量占調(diào)查企業(yè)排放總量的90%，覆蓋化工、船舶涂裝、汽車涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、包裝印刷等行業(yè)。

      按照“企業(yè)制定專項(xiàng)方案——第三方專家評(píng)審——企業(yè)實(shí)施治理——區(qū)縣環(huán)保局加強(qiáng)管理”的思路，上海市全面部署VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作。按屬地化管理的原則，各相關(guān)區(qū)縣將VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)逐步納入?yún)^(qū)縣重點(diǎn)監(jiān)管范圍，開展日常監(jiān)察。各重點(diǎn)企業(yè)是VOCs污染治理的責(zé)任主體，在日常環(huán)境管理中，要建立VOCs排放管理臺(tái)賬，加快制定和實(shí)施VOCs污染治理方案，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行。

      2013年，上海市制定專項(xiàng)整治方案，開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設(shè)備改造、淘汰工作，在2015年前全面完成400多臺(tái)開啟式干洗設(shè)備的改造或淘汰。

      2014年9月，上海市啟動(dòng)了汽車維修業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查工作，重點(diǎn)對(duì)汽車噴涂VOCs污染狀況和危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀開展調(diào)查，計(jì)劃2016年完成900家汽修企業(yè)環(huán)境綜合整治。

      在油煙氣治理方面，上海積極探索開展了餐飲油煙治理、監(jiān)控的第三方服務(wù)模式，在部分區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作。